开云电竞-平价上网和补贴退出，离我们到底有多远？

光伏平价上彀和补助退出，离我们到底有多远？ 发布时候：2017-08-31来历： 中国能源报 本文摘要：最近几年来，我国光伏发电等可再生能源财产快速成长，成为实现国度2015年非化石能源在一次能源消费中占比11 4%方针的主要气力，也为2020年和2030年非化石能源占比15%和20%的方针告竣打下了坚实根本，为鞭策能源革命、推动生态文明扶植、加强天气转变问题国际话语权做出了主要进献。

最近几年来，我国光伏发电等可再生能源财产快速成长，成为实现国度2015年非化石能源在一次能源消费中占比11.4%方针的主要气力，也为2020年和2030年非化石能源占比15%和20%的方针告竣打下了坚实根本，为鞭策能源革命、推动生态文明扶植、加强天气转变问题国际话语权做出了主要进献。

但跟着财产的成长，可再生能源电价补助资金需求也在敏捷增添，可再生能源发电补助资金缺口显现延续扩年夜趋向，亟需经由过程有用的政策办法下降可再生能源发电本钱，加速推动下降补助、与常规能源电力平价的历程。

1 最近几年来光伏发电度电补助程度实现了年夜幅度降落

跟着光伏发电手艺前进、财产进级、市场范围敏捷扩年夜，光伏发电本钱在全球规模内延续降落，按照国际能源署（IEA）、国际可再生能源署（IRENA）等国际机构阐发，2010-2015年光伏发电平准化本钱下降了约60%，此中我国国内光伏市场的敏捷增添从而带来的国内光伏财产成长起到了要害性的感化。

从手艺程度看，2015年肯定的光伏产物手艺指标中，多晶硅和单晶硅组件市场准入门坎效力为不低在15%和16%，2018年不低在16%和16.8%，年均增添约0.3个百分点；2015年光伏领跑者尺度为16.5%和17%，2017年收罗定见文件中的提出的效力为17%和18%，年均增添约0.3个百分点。

图1光伏发电投资和标杆电价转变

光伏发电投资、发电本钱和电价也实现了年夜幅度降落，初始投资从2010年的约20元/瓦，降到2015年的8-9元/瓦，再到2017年的6-7元/瓦，光伏发电标杆电价从2011年的1.15元/千瓦时，降到2014年的0.9-1.0元/千瓦时，再到2017年0.65-0.85元/千瓦时。2016年光伏领跑手艺基地最低中标电价到达0.45元/千瓦时，中标电价程度遍及低在昔时光伏标杆电价15-35%。

2 手艺前进鞭策光伏发电本钱降落潜力年夜

按照对光伏财产成长阐发预期，仅斟酌今朝可预感的晶硅光伏电池的手艺前进和财产成长，在近中期光伏发电本钱仍具有较年夜的降落潜力。光伏电池组件本钱降落要害环节首要在以下四个方面：

①组件转换效力晋升，估计 十三五 时代，晶硅光伏组件每一年可连结0.2-0.5个百分点的绝对效力晋升； ②硅操纵率的改良，如多线切割手艺前进将使硅片厚度从2015年的140微米降到120微米摆布，金刚石线切割在2020年可以使硅片厚度到达100微米摆布，2020年金刚石线切割预期有望占单晶硅和多晶硅切割市场80%和20%的份额； ③硅料本钱和价钱降落，新的硅料出产手艺如多晶硅流化床（FBR）法具有低本钱优势，可到达10美元/公斤的本钱，预期2020年可占30-40%的市场份额，整体上2015-2020年间颗粒硅本钱降落率跨越40%（协鑫预期）；

④其他多个工艺环节手艺前进，如下降银用量、改良铸锭炉尺寸、细化栅线改良丝网印刷手艺等。按照国表里机构和对国内龙头企业调研，预期2018年、2020年晶硅组件价钱别离降到2.5元/瓦和2.1元/瓦，2020年后因为组件效力的晋升，还必然的本钱降落空间，组件价钱有望到达2元/瓦之内。

另外，光伏发电逆变器系统向智能化过渡，组串式与集中式逆变器将共存，组串式逆变器价钱有望从2017年0.35元/瓦降到2020年的0.20元/瓦，集中式逆变器有望从2017年0.25元/瓦降到2020年的0.10-0.15元/瓦。

光伏电站通讯和监控系统逐步由卖产物向卖办事转型，估计2017-2020年通讯和监控的初始投资费用可降落0.2-0.3元/瓦，其它装备如接线盒、汇流箱等装备和线路毗连的本钱跟着电子手艺的提高和材料的改良，预期降幅在0.1元/瓦摆布。

运维系统将在利用的直不雅性和便捷性方面、数据收集和阐发的切确性和时效性方面和长途保护治理等方面有更多的晋升和成长，本钱也将有必然水平降落。

综上，经由过程研究预期经由过程财产的前进和进级，2018、2020、2023年光伏发电单元千瓦投资别离下降到6.0元/瓦，5.3元/瓦、4.0元/瓦，即便依照现有政策前提，到达表1中所列的测算用年等效操纵小时数，2020年集中光伏电站电价可以到达0.46-0.63元/千瓦时。

表1光伏发电本钱转变预期

注：假如斟酌I类、II类限电造成操纵小时数低在全额保障性收购小时数5%和下降III类地域操纵小时数测算尺度至1000，则2018年电价需求程度为0.53、0.61、0.75元/千瓦时

3 光伏发电平价上彀和补助退坡面对的挑战

2016年末，能源、电力、可再生能源、风电、太阳能等国度 十三五 成长计划接踵公布，明白提出了下降光伏发电本钱、实现平价上彀的方针：到2020年光伏项目电价可与电网发卖电价相当。

在太阳能成长计划中，更提出了量化的电价方针，2020年光伏发电电价程度在2015年根本上降落50%以上，这也意味着假如延续现有的标杆电价政策，届光阴伏发电标杆电价在I类地域不跨越0.45元/千瓦时，在III类地域不跨越0.5元/千瓦时。这一方针对III类地域挑战很年夜，意味着保持现有政策不变2020年就需要将初始投资下降到4元/瓦摆布，对I、II类地域，假如斟酌届时仍存在5-10%比例的限电，则初始投资也不克不及跨越4.5元/瓦。

表1中电价程度测算是纯真斟酌光伏发电手艺前进环境，现实上光伏发电补助退坡直至完全退出还面对诸多挑战，从即往光伏发电本钱转变和电价调剂看，存在电价程度下降滞后在本钱降落的环境，首要缘由是部门相干政策履行不到位严重影响了项目经济性和现实收益，加上煤电电价延续低位等均拖慢了光伏发电实现平价的程序。

一是煤电电价问题。

固然2017年7月初各处所分歧水平地晋升了煤电标杆电价（通常是每千瓦时1分多），但因为2014-2016年的几回调剂（各地域煤电标杆电价降落了0.05-0.07元/千瓦时），煤电标杆电价仍处在较低位状况，全国算数平均值约0.38元/千瓦时。更主要的是，电力体系体例鼎新铺开发电电价和推动直接买卖进一步促使了发电侧电价程度的降落。

订价机制方面，不管是在煤电标杆电价下，仍是在电改推动的铺开发电电价和直接买卖机制下，煤电的资本情况生态等外部本钱均未纳入到本钱核算中，造成低程度的煤电电价。如依照调剂后的2017年光伏标杆电价程度，年夜部门地域的度电补助强度在0.35-0.40元/千瓦时。

二是弃光限电问题。

2017年弃光规模得以节制，限电比例降落，但部门地域限电仍保持较高比例，全额保障性收购小时数难以到达。

按照测算，假如现实发电量低在全额保障性收购小时数5%，则影响电价约0.03元/千瓦时。

三是可再生能源补助资金延迟问题。

假如不尽快解决资金缺口问题，补助拖欠的时候有可能在今朝拖欠三年摆布时候的根本上继续加长。以新建光伏电站为例，在补助拖欠时候三年且第四年将之前补助资金一次性补齐的环境下，本钱增添约0.03元/千瓦时。

四是地盘、税收、金融政策问题。

此中地盘问题最为严重，包罗各处所地盘政策的不明白和不规范、税费尺度履行不同一等；

税收政策方面，光伏发电的增值税政策将在2018年末到期，是不是延续需要进一步明白，按照测算，光伏发电增值税政策有没有对本钱的影响为0.03元/千瓦时摆布；

因为上述政策履行的不到位加年夜了光伏发电开辟的本钱和风险，融资难度增年夜，财政本钱增添。

另外，对散布式光伏，还面对着屋顶可操纵性、屋顶租赁费用、配电网消纳（如需要增容）特别是农网亏弱等问题，这些问题直接或间接增添了散布式光伏发电本钱，增年夜了下降补助的难度。

4 光伏发电补助退坡历程要害在在政策情况

光伏发电补助退坡历程要害在在政策情况，既包罗政策立异，也包罗既有政策的有用落实，还包罗消弭现有不公道政策。为了实现2020年光伏发电在发卖侧平价上彀，和在2021-2025年之间实现上彀侧平价上彀，提出以下建议：

1、延续实行以竞争体例鼓励光伏发电下降本钱

假如保持现有电价订价机制不变（即不斟酌煤电的情况本钱）并斟酌电改下竞价身分影响，其他现有政策不变，纯真依托光伏发电本身手艺前进和财产进级实现补助退坡方针，预期光伏电站的度电补助强度可以逐年降落。

2020年新建项目度电补助强度可以2017年根本上下降0.2元/千瓦时摆布，到达0.15-0.20元/千瓦时，2023年度电补助强度可以2020年根本上再下降0.1元/千瓦时摆布，补度电贴强度遍及在0.1元/千瓦时之内。

为鼓励光伏财产成长，需要周全奉行以竞争体例优化光伏电站扶植的时空结构，和时更新增进手艺前进和财产进级的电站手艺指标和项目开辟要求。在到达要求的环境下，经由过程电价或补助程度招标选择项目业主，消弭项目开辟权让渡和各类处所性的不公道费用，下降电价或补助程度。

按照招标电价转变和财产成长环境按年度肯定光伏发电标杆电价或度电补助程度。对电价程度调剂，为减轻抢装潮对财产的负面影响，建议按年度肯定调价尺度但分期（如分季度）调剂电价或度电补助程度。

另外，建议在太阳能资本比力丰硕地域，试点无补助光伏发电基地扶植模式。如，部门I类地域的太阳能资本可以在固定支架环境下发电小时数到达1700以上，跟踪支架可到达1800小时以上，在2020年前具有试点扶植无补助光伏发电基地的前提。

2、尽快推出可再生能源电力配额查核和绿色证书强迫买卖

加速实行可再生能源绿色电力证书自愿认购买卖轨制，尽快推出可再生能源电力配额查核和绿色证书强迫买卖，近期减缓、中期终究解决可再生能源补助资金缺口和限电问题。从实际需求看，绿色证书自愿认购市场对减缓电价补助资金缺口问题的感化很是有限，必需尽快推出和实行强迫性的配额轨制，成立绿色证书束缚买卖机制和市场。

假如2018年可以或许推出绿色证书强迫买卖，斟酌操纵三年摆布的时候，经由过程适合的政策设计，使绿色证书的价钱到达0.05元/千瓦时摆布，到2023年再到达0.1元/千瓦时摆布，则预期2023年前光伏发电可以在上彀侧实现周全平价。

3、断根光伏发电政策实行障碍，使光伏发电电价和补助程度和时反应本钱

①晋升可再生能源成长基金范围以解决近期补助资金缺口。在绿色证书束缚买卖市场完全成立、绿色证书收益未能完全笼盖补助资金缺口之前，按照可再生能源成长范围方针、电价退坡和补助需求，适度调高可再生能源电价附加尺度，增强对自备电厂可再生能源征收力度，晋升可再生能源电价附加征收率，扩年夜可再生能源成长基金范围，填补补助资金缺口，尽快解决电价补助拖欠问题。

②制订和完美地盘、税收等相干政策，下降光伏发电开辟操纵的非手艺本钱。连系光伏发电地盘利用的非凡性，细化地盘利用政策，明白地盘利用种别和响应的征地抵偿、年利用费用尺度并规范履行、增强监管，下降地盘操纵本钱。

建议将太阳能发电增值税50%即征即退政策肯定为持久有用的政策。强化对并网举措措施扶植治理，依照国度划定应由电网完成投资扶植的部门，不得要求由开辟企业投资，或在开辟企业投资扶植后，电网企业必需以公道价钱回购。鼓动勉励金融机构对风光项目供给优惠贷款政策。

表2光伏电站补助下降路径情形（单元：元/千瓦时）

③成立公允竞争的平台，推动光伏发电介入市场化买卖。连系电力体系体例鼎新历程，在具有及时电力现货买卖市场的地域，成立光伏发电与其他电源同平台竞争机制，增量项目应全电量介入市场竞价，存量项目可全电量介入市场竞价，或超越最低保障收购年操纵小时数的部门电量介入市场竞价，电网企业依照电力现货买卖市场的及时出清价钱结算费用。

在没有成立及时电力现货买卖市场的地域，鼓动勉励超越最低保障收购年操纵小时数的光伏发电电力电量经由过程市场买卖体例消纳。处所当局部分不得对全额保障性收购电量部门肯定和履行处所性电价政策。

4、立异散布式光伏配电侧消纳和市场买卖模式，细化散布式光伏补助尺度，2020年前实现工业用户发卖侧平价

对散布式光伏发电，起首鼓动勉励自觉自用，余量部门鼓动勉励在配电侧消纳并成立市场化买卖模式，

一是散布式发电项目与电力用户进行电量直接买卖，向电网企业付出 过网费 ，买卖规模起首就近实现，最年夜买卖规模不跨越110千伏变电台区；

二是散布式发电项目单元拜托电网企业代售电，电网企业对代售电量按综合售电价钱，扣除 过网费 （含网损电量）后将其余售电收入转付给散布式发电项目单元。

经由过程这两种体例，散布式光伏发电电量可以在配电侧根基实现消纳，且基在市场买卖取得公道收益。

在补助尺度方面，建议尽快细化散布式光伏补助尺度，假如余量部门可以实现上述 转供电 或 代售电 ，则2020年前新建工业用户的散布式光伏可以实现平价和补助退出。即便仍采取现有模式，2020年新建工业用户的散布式光伏补助程度也能够下降到0.1元/千瓦时之内，假如可以或许推出强迫买卖的绿色证书，2020年摆布也能够实现平价和补助退出。

表3散布式光伏补助下降路径情形（单元：元/千瓦时）

对居平易近用户散布式光伏（天然人并知足单个项目容量上限要求），斟酌我国平易近用电价程度较低且自觉自用比例不高的环境，建议出台专门的补助尺度，即以今朝的0.42元/千瓦时度电补助为根本，根据本钱和度电补助需求，相对迟缓实行补助退坡。2020年估计居平易近用户散布式光伏度电补助需求在0.2-0.3元/千瓦时，2025年可以实现平价和补助退出，假如居平易近电价上调，则有望2023年摆布实现平价和补助退出。

第九届中国（无锡）国际新能源年夜会 本届新能源年夜会以 新城镇、新能源、新糊口 为主题，举行2017全球新能源财产峰会和 光伏+ 跨界、绿色建筑、散布式市场营销等10场专业论坛，国度能源局新能源和可再生能源司...